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新聞中心發布時間：2022-03-23 2952 次瀏覽
加快綠色低碳循環發展，是緩解山東省資源環境約束、加快推進新舊動能轉換的必然選擇，也是山東省推動碳達峰碳中和戰略落地實施、加快實現高質量發展的內在要求。
《山東省“十四五”綠色低碳循環發展規劃》《關于加快節能環保產業高質量發展的實施意見》和《山東省綠色發展綜合評價實施方案（試行）》，3個文件構建起全省綠色發展“1+2”政策體系，近日山東省發展和改革委員會正式印發《山東省“十四五”綠色低碳循環發展規劃》，其他兩個文件也即將印發實施。
根據《山東省“十四五”綠色低碳循環發展規劃》，2025年年底前，全部完成省級園區循環化改造，生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。支持符合條件的園區爭創、省級循環化改造示范試點園區、低碳工業園區和綠色園區。到2025年，產業結構、能源結構、交通運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低。
全文如下：
加快綠色低碳循環發展，是貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念的重要舉措，是緩解我省資源環境約束、加快推進新舊動能轉換的必然選擇，也是我省推動碳達峰碳中和戰略落地實施、加快實現高質量發展的內在要求。為加快我省經濟社會發展全面綠色轉型，根據《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及黨中央、國務院和省委、省政府關于綠色低碳循環發展決策部署，制定本規劃。
一、發展基礎及面臨形勢
（一）“十三五”時期綠色低碳循環發展成效
“十三五”時期，全省認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持綠色發展理念，深化供給側結構性改革，深入實施新舊動能轉換重大工程，綠色低碳循環發展成效明顯。
經濟結構不斷優化。產業結構持續優化調整，服務業對經濟的貢獻率不斷提高，制造業加快轉型升級，農業現代化建設邁上新臺階，新動能擔綱態勢加速形成。2020年，三次產業結構由2015年的8.9∶44.9∶46.2調整為7.3∶39.1∶53.6，“四新”經濟增加值提高到30.2%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重由2015年的32.5%提高到45.1%，農業質量、效益和競爭力不斷提高。
能源結構更趨合理。聚焦能源結構調整“三個1/3”目標要求，大力實施“四增兩減一提升”工程。新能源和可再生能源裝機規模不斷壯大，光伏裝機、生物質發電裝機居，風電裝機居全國第五。新能源和可再生能源發電量占全社會用電量比重由2015年的3.9%提高至2020年的11.9%。非化石能源占能源消費總量比重由2015年的2.2%提高至2020年的7.6%，煤炭消費占比由2015年的76.5%下降至2020年的66.8%。
資源利用效率大幅提升。能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，資源節約集約高效利用水平大幅提升。單位地區生產總值能耗較2015年下降20.4%左右，超額完成下達我省“十三五”能耗強度控制目標任務，重點領域和行業單位產品能耗持續下降。單位地區生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低21.7%和13.6%。
生態環境質量明顯改善。污染防治攻堅戰確定的階段性目標任務和下達的9項約束性目標全部完成。PM2.5年均濃度46微克/立方米、較2015年下降37%，優良天數比例69.1%、較2015年提高14.2%，地表水國考斷面優良水體比例73.5%、優于2015年近20個百分點。城鎮污水處理、垃圾分類收集處理設施建設和運營的專業化市場化水平進一步提升。
綠色產業發展勢頭良好。以節能家電、高效電機、節能泵等為代表產品的節能環保產業集群初步形成，青島市節能環保產業集群入選全國首批戰略性新興產業集群。核電、海上風電實現重大突破，以氫能為代表的先導性新能源產業贏得發展先機。循環經濟發展取得積極成效，工業固廢綜合利用量居全國首位。
（二）面臨形勢
從國際看，一方面，綠色發展、可持續發展已成為全球共識，世界主要經濟體普遍把綠色低碳循環發展作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的基本路徑，發達加快搶占綠色產業發展制高點。另一方面，世界格局正加速深刻調整，疊加新冠肺炎疫情影響，全球產業鏈、價值鏈和供應鏈受到嚴重沖擊，國際資源供應不確定性、不穩定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰。
從國內看，我國向世界作出了實現碳達峰碳中和的莊嚴承諾，但高消耗、高排放的生產生活方式尚未得到根本性扭轉，生態文明建設進入關鍵期、攻堅期和窗口期“三期”疊加階段，迫切需要加快綠色低碳循環發展。同時，“十四五”時期我國將著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，傳統產業綠色升級改造需求和綠色消費需求將催生規模巨大的綠色市場，推動形成新的經濟增長點。
從我省看，總書記明確要求山東努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，為我省綠色低碳循環發展提供了根本遵循，黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略推進、新舊動能轉換綜合試驗區等重大平臺建設為綠色低碳循環發展提供了優勢和潛能。但也要看到，我省能源利用效率還有較大差距，工業轉型升級面臨較大挑戰，綠色產業規模集聚效應較弱，污染物排放控制壓力較大，綠色生活方式尚未成為常態，綠色發展保障機制不夠健全。“走在前列、全面開創”“三個走在前”的目標定位，迫切要求我省將綠色低碳循環發展擺在重要位置，進一步保持戰略定力，積極主動作為，切實推動我省綠色發展邁上新臺階。
二、總體要求
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“走在前列、全面開創”和“三個走在前”總目標，落實“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法和“十二個著力”重點任務，以推動高質量發展為主題，堅持把綠色作為發展底色，正確處理好保護和發展、發展和安全、當前和長遠、全局和局部的關系，著力探索具有山東特色的綠色低碳循環發展道路，率先形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。
（二）工作原則
堅持政府引導、市場主導。積極發揮政府引導作用，不斷完善綠色低碳循環發展政策，強化要素支撐、財稅支持等措施，大力營造良好環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業和消費者在形成綠色生產方式和生活方式方面的主體地位，激發各類主體活力。
堅持系統觀念、融合推進。遵循綠色低碳循環發展涉及領域廣、主體多的客觀規律，按照系統思維，強化全生命周期管理，推動工作開展整體施策、多措并舉、系統協同，實現綠色低碳循環發展在經濟活動全鏈條、三次產業結構等方面全覆蓋。
堅持問題導向、突出重點。對標對表先進地區和任務目標，實事求是客觀分析，準確把握綠色低碳循環發展進程中的突出問題和薄弱環節。聚焦重點問題，精準發力、靶向攻關，加快破除綠色低碳循環發展瓶頸制約，實現各項重點任務均衡推進。
堅持改革引領、創新驅動。著力深化制度改革，構建系統完備的制度體系，充分發揮制度創新對綠色低碳循環發展的根本性和全局性作用。圍繞市場導向和產業發展重大需求，加強綠色技術創新，強化科技支撐引領作用。
（三）主要目標
到2025年，產業結構、能源結構、交通運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續減少，碳排放強度明顯降低，生態環境“三線一單”分區管控體系和市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法律法規政策體系更加有效，全省綠色低碳循環發展水平顯著提升，建設成為黃河流域綠色低碳發展先行區。
山東省“十四五”綠色低碳循環發展主要指標
指標 | 2020年 | 2025年 | 指標 屬性 |
（一）產業綠色轉型升級 | |||
1.“四新”經濟增加值占比（%） | 30.2 | 40 | 預期性 |
2.高新技術產業產值占規模以上工業 總產值比重（%） | 45.1 | 50左右 | 預期性 |
3.農業科技進步貢獻率 | 65.18% | ≥68% | 預期性 |
（二）資源節約集約循環利用 | |||
4.單位地區生產總值能耗降低（%） | [20.4] | 完成分解任務 | 約束性 |
5.單位工業增加值能耗降低（%） | [24.5] | [17左右] | 約束性 |
6.單位GDP建設用地面積下降率（%） | —— | 完成分解任務 | 約束性 |
7.農田灌溉水有效利用系數 | 0.646 | 0.651 | 預期性 |
（三）基礎設施綠色升級 | |||
8.煤電發電量占全社會發電量比重（%） | 68.5 | 60 | 預期性 |
9.鐵路里程（公里） | 7061 | 9700 | 預期性 |
10.內河高等級航道里程（公里） | 281 | 500 | 約束性 |
11.新增和更新巡游出租車清潔能源及新能源占比（%） | —— | 80 | 預期性 |
12.累計新增綠色建筑面積（億平方米） | 1.38 | [5] | 預期性 |
（四）生態環境質量改善 | |||
13.設區市空氣質量優良天數比率（%） | 68.8 | 完成分解任務 | 約束性 |
14.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 62.1 （153個斷面） | 完成分解任務 | 約束性 |
15.單位地區生產總值二氧化碳排放降低 （%） | [24] | 完成分解任務 | 約束性 |
注：[ ]為五年累計值
三、以產業綠色化為重點，加快推動經濟綠色轉型
（一）推進傳統工業綠色升級改造
加快淘汰落后低效產能。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，把握好政策尺度，嚴格按照“兩高”項目與“非兩高”項目、行業上游與中下游、技術改造與新建、不同時間節點“四個區分開來”，建立“兩高”項目存量、在建、擬建三張清單，加快分類處置。對新建“兩高”項目，嚴格落實產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》，加快推動“淘汰類”生產工藝和產品退出。聚焦鋼鐵、地煉、焦化、煤電、水泥、輪胎、煤炭、化工8個重點行業，依據環保、安全、技術、能耗、效益標準，分類組織實施轉移、壓減、整合、關停，加快淘汰落后低效產能，為先進產能騰出發展空間。完善“散亂污”企業認定辦法，實施“散亂污”企業動態清零。
加大傳統產業綠色改造力度。以鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業為重點，一業一策制定綠色提升改造計劃，更新工藝流程、提升能源效率、減少污染物排放。鼓勵發展電弧爐短流程煉鋼，推進水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放改造，推廣普及高效精餾系統、高溫高壓干熄焦、新型結構鋁電解槽等技術。加快推進數字賦能，滾動實施“萬項技改”“萬企轉型”，推進“現代優勢產業集群+人工智能”，深入開展工業互聯網牽手行動，利用數字技術全方位、全角度、全鏈條賦能傳統產業。
持續優化重點產業布局。堅持“壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整”，發揮各地產業基礎、區位交通、資源稟賦等優勢，通過產能置換、指標交易、股權合作等市場化方式，引導重點產業向特色園區、優勢區域集聚，加快培育形成優良產業生態。推動汽車產業供應鏈整合、本地化配套、跨區域合作，打造沿海高端乘用車、濟南智能網聯商用車、魯西高端商用車基地。推動煉化、鋼鐵向沿海集中，打造魯北高端石化產業基地，優化提升日照—臨沂沿海先進鋼鐵、萊蕪—泰安內陸精品鋼等基地。打造濱州、聊城、煙臺、濰坊、臨沂等高端鋁精深加工產業基地。
（二）加快農業綠色發展
深入調整農業投入結構。開展綠色投入品使用試點，逐步減少化肥及農藥使用量。在糧食主產區、果菜茶優勢產區等重點區域，大力普及測土配方施肥技術，推廣應用配方肥，到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右。強化農藥規范化生產與管理，嚴禁經營和使用禁用農藥，引導做好高毒農藥替代工作，充分發揮物聯網監測點作用，加快提升科學用藥水平，到2025年，在農作物病蟲害發生平穩的前提下，力爭農藥使用總量下降10%左右。
加強耕地保護和質量提升。嚴格實行土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保全省耕地面積不減少。實施新一輪耕地質量提升計劃，積極推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田以及糞肥就地消納、還田利用等技術，到2025年，全省農作物秸稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。實施新一輪高標準農田建設規劃，把高效節水灌溉與高標準農田建設統籌規劃、同步實施，到2025年建成7791萬畝高標準農田。
大力發展生態種植、生態養殖。實施農業生產“三品一標”提升行動，健全農業高質量發展標準體系，建設一批現代農業全產業鏈標準集成應用基地，培育一批農業企業標準“領跑者”，建好全國蔬菜質量標準中心、全國禽畜屠宰質量標準創新中心。強化農產品認證和質量安全監管，發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品5600個。深入實施水產綠色健康養殖行動，開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理。高水平建設“海上糧倉”、深遠海綠色養殖試驗區、遠洋漁業基地和海洋牧場示范區。
（三）大力發展綠色產業
加快發展節能環保產業。聚焦高效節能、先進環保、資源循環利用、綠色交通車船和設備制造四大領域，深入實施重點工業行業綠色轉型升級等若干重點工程，加快釋放節能環保產業市場需求。實施強鏈建鏈補鏈工程，繪制節能環保產業生態圖譜，搭建供需對接平臺，培育一批規模大、效益好、引領性強的龍頭企業，以及一批研發精深化、產品特色化、業態新型化的中小企業。打造一批專業特色鮮明、綜合競爭力強、產業鏈完善的節能環保產業重點園區，支持符合條件的園區創建綠色產業示范基地。依托濟南、青島兩大新舊動能轉換核心區域，利用綠色產業基礎良好、科教資源豐富、區位優勢明顯等有利條件，打造濟南、青島兩大節能環保產業聚集區。
全面推行清潔生產。強化清潔生產源頭預防作用，以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業、交通運輸等領域清潔生產。加強清潔生產科技創新引領，推動清潔生產技術裝備產業化，大力發展清潔生產服務業。創新清潔生產審核管理模式，對高耗能、高耗水、高排放企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業，嚴格實施清潔生產審核。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證。積極推動清潔生產審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。
加快推動綠色服務模式創新。加快發展節能服務業，完善擴大合同能源管理，采取費用托管、節能量保證等商業模式，促進節能服務業進一步向生產和運維環節延伸，實現全周期節能改造。推動環境污染第三方治理向工業園區、農村地區和生活消費領域拓展，推行環境綜合治理托管、環保管家等環境治理模式，建設“環境醫院”，開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，構建智慧環保體系。
（四）加快推進產業園區綠色化改造
提高既有園區綠色化水平。推進既有產業園區循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，推進園區內基礎設施共建共享，實現綠色低碳循環發展。制定園區循環化發展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業等重點行業循環經濟發展典型模式。到2025年年底前，全部完成省級園區循環化改造，生態工業園區比例力爭達到工業園區的50%以上。支持符合條件的園區爭創、省級循環化改造示范試點園區、低碳工業園區和綠色園區。
打造綠色循環低碳的新建園區。科學編制新建產業園區開發建設規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，推動產業循環耦合發展，全面提高新建園區綠色化水平。鼓勵園區建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。支持濟南新舊動能轉換起步區新建綠色低碳園區，大力發展節能環保產業，推進清潔生產，打造黃河流域綠色低碳園區示范。
四、以提高效率為核心，推進資源節約集約循環利用
（一）加強節能和提高能效
完善能耗雙控制度。按照“強度優先、總量為輔”的原則，進一步完善能源消費強度和總量雙控制度。增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在五年規劃當期能耗雙控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。堅持“管住一點、其他靈活”，實行“兩高”行業用能全閉環管理，加強對非“兩高”項目能耗資源保障，確保“兩高”行業能耗煤耗總量只減不增，推動能源資源配置更加合理。強化能源消費預算管理，將重點用能單位（項目）納入能源消費預算管理。落實“要素跟著項目走”要求，完善高耗能行業產能整合轉移騰出的能耗、煤耗指標分配辦法。對未達到強度下降目標進度要求的地區，實行“兩高”項目緩批限批。
提高重點領域能源利用效率。圍繞工業、建筑、交通、公共機構等關鍵領域和5G、大數據中心等新興領域，強化重點用能單位節能監管，構建能耗和能效監測預警機制，著力提高能源利用效率。對標國際先進水平，全面開展節能減排診斷，實施生產線節能環保改造和綠色化升級。持續推進重點行業能效和污染物減排“領跑者”行動，推動重點單位持續趕超引領。到2025年，重點耗能行業整體能效水平明顯提升，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業和數據中心達到標桿水平的產能比例進一步提升，單位工業增加值能耗降比2020年下降17%左右。
（二）加強節水和非常規水源利用
建立健全水資源剛性約束制度。嚴格落實“四水四定”，健全水資源剛性約束指標體系，以水資源承載能力為依據，綜合考慮主體功能區定位、開發利用現狀等因素，合理規劃產業結構布局和用水規模，明確區域農業、工業、生活等水資源利用邊界線。嚴格落實建設項目水資源論證制度，進一步發揮水資源在項目建設中的剛性約束作用。嚴格流域區域取用水總量控制，在水資源超載地區，按水源類型暫停相應水源的新增取水許可。將節水作為高質量發展約束指標納入黨政領導班子和領導干部績效考核范圍。
加強重點領域節水。大力推廣低耗水、高效益農作物，推進大中型灌區續建配套和現代化改造，建設節水灌溉骨干工程，應用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術，到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.65以上。大力推進工業節水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術，采取實行差別化水價、樹立節水標桿等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用，2025年規模以上工業用水重復利用率達到92.5%。全面開展縣域節水型社會和節水型城市、企業、校園等各類節水載體建設，大幅降低供水管網漏損，嚴控高耗水服務業用水，在用水產品、用水企業、灌區和公共機構中積極培育水效“領跑者”。
加大非常規水利用。加強缺水地區再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦坑水和微咸水等非常規水多元、梯級、安全利用，推動非常規水納入水資源統一配置，逐步提高非常規水利用比例。加大再生水利用力度，加快推動城鎮生活污水、工業廢水、農業農村污水資源化利用。將發展海水淡化與綜合利用產業作為解決沿海地區水供應問題的重要方向，有力保障沿海工業園區和有居民海島淡水穩定供應，到2025年，海水淡化能力達120萬噸/日。
（三）加強土地資源高效利用
嚴格國土空間規劃引領和管控。根據“一群兩心三圈”區域發展格局，科學布局生態、農業、城鎮等功能空間，統籌劃定基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，實行剛性約束。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，科學劃定沿黃流域國土空間用途，不同地區承載不同功能，形成優勢互補的國土空間開發保護格局。嚴格控制建設用地使用強度，實施建設用地總量和開發強度雙控行動，落實建設用地總量控制和單位國內生產總值建設用地面積下降目標任務。
加大存量土地盤活利用力度。加快批而未供土地利用和閑置土地處置，完善市、縣級新增建設項目用地部門聯合審批、監管機制，建立信用約束、財稅金融、差別化稅費等制度措施，力爭土地供地率總體水平達到80%以上。積極推進低效建設用地再開發，重點引導工業區連片改造，建立低效用地再開發省級管理平臺。大力盤活農村存量建設用地，鼓勵農村宅基地有償退出和集體建設用地復墾利用，加大農村閑散地盤活利用力度，積極推進全域土地綜合整治。
健全土地資源市場配置。健全完善土地二級市場，加快建設城鄉統一的建設用地市場，強化土地一、二級市場聯動，促進土地要素流通和節約集約利用。積極探索農村集體經營性建設用地入市制度。推行靈活供地方式，探索點狀供地和土地復合利用，推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等土地使用方式。
（四）大力發展循環經濟
進一步健全循環經濟產業體系。推行重點產品綠色設計，引導企業使用無毒無害等環境友好型原料，推廣易拆解、易分類、易回收的產品設計方案，推動包裝和包裝印刷減量化。加強資源綜合利用，進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣等大宗固廢綜合利用渠道，加強對低品位礦、共伴生礦等綜合利用，加強復雜難用工業固廢規模化利用技術研發。加大城市廢棄物協同處置力度。
構建廢舊物資循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網絡體系，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”。積極推行“互聯網+回收”模式，實現線上線下協同，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。加快提升再生資源加工利用水平，實施廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業規范管理，高水平建設現代化“城市礦產”基地，到2025年，相較于“十三五”末，廢紙利用量增長10%左右，廢鋼利用量增幅超過20%，廢有色金屬利用量增幅超過30%。規范發展二手商品市場，鼓勵“互聯網+二手”發展模式，建立完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等標準，規范二手商品流通秩序和交易行為。
加快工業低溫余熱利用。深化供熱體制改革，強化地方政府主體責任，進一步完善政府負責管網建設、專業公司負責運營、熱源市場競價入網機制，推進管網建設運營與熱源供應脫鉤，暢通工業余熱入網渠道。提高電力、鋼鐵、有色、石化等行業乏汽、排渣余熱、煙氣余熱等余熱資源的利用能力，實現低品位余熱資源高效采集。鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進節能技術，從源頭減少余熱資源損失，探索全流程工業余熱回收模式。推廣工業余熱利用“威海經驗”，引導各地加快熱電廠合并經營、提升能效管理水平，實現余熱應用盡用。到2025年，實施一批工業余熱利用示范項目，工業余熱供暖改造面積力爭達到5億平方米。
五、以綠色低碳為方向，加快推進基礎設施轉型升級
（一）推動能源體系綠色低碳轉型
大力發展清潔能源。實施可再生能源倍增行動，以風電、光伏發電為重點，以生物質、地熱能、海洋能等為補充，因地制宜推動可再生能源多元化、協同化發展，到2025年，可再生能源發電裝機規模達到8000萬千瓦以上，力爭達到9000萬千瓦左右。以海上風電為主戰場，著力打造渤中、半島南、半島北三大片區千萬千瓦級海上風電基地。堅持集散并舉，重點打造魯北鹽堿灘涂基地和魯西南采煤沉陷區百萬千瓦級“光伏+”基地，開展整縣（市、區）分布式光伏規模化開發試點。積極有序開發利用核能，實施天然氣供應能力提升行動。實施“外電入魯”提質增效行動，圍繞打造全國重要的跨區域電力消納基地，加快送端配套電源建設，持續提高省外來電規模。到2025年，接納省外電量達到1500億千瓦時以上，力爭達到1700億千瓦時左右；煤電發電量、清潔能源發電量、省外電量占全社會用電量的比重由2020年的68:15:17優化到60:20:20。
加快推進煤炭清潔高效開發利用。依法依規退出煤炭煤電低質低效產能，重點淘汰安全無保障、資源枯竭、長期虧損等煤礦，到2025年，煤炭產量穩定在1億噸左右。在確保電力、熱力接續穩定供應的前提下，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關停整合，完成30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合，全面關停淘汰中溫中壓及以下參數或未達到供電煤耗標準、超低排放標準的低效燃煤機組，推動煤電機組節能提效升級和清潔化利用，到2025年，全省煤電機組供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右，煤電裝機容量控制在1億千瓦左右。
提高能源智能化綠色化程度。依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入以及生產、消費一體化。依托能源市場交易體系建設，逐步實現能源網絡的開放共享。推動多種能源的智能定制，合理引導電力需求，鼓勵用戶參與調峰，培育智慧用能新模式。
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